李宁故事：洛杉矶力夺三金

在火舌的炙烤下，一处楼梯已被融化，严重扭曲变形。

而去年才花了8.3亿，水能不臭吗？由此可见，财政投入不足是环境污染及恶化的重要因素。2001年实施的《北京市实施办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。

人均GDP达到5000到1万美元时，就可以实行环境优先原则，即当经济发展与环境保护不可兼顾时，宁可牺牲一定的经济发展速度，也要确保环境保护。王灿发称之为环评一票否决制。对于该市人大城建环保委建议增加保证财政投入的规定，王灿发认为，这个是最低的限度。北京市的人均GDP在2012年已经达到1.3万美元，远远超过发达国家的转型时机。王灿发希望法律能够细化环保投入的范围，建议像义务教育经费一样，也在法律上确定占GDP的百分比作为环保投入。

依法治污，关键要明确经济发展与环境保护的关系。专家测算，根据我国的经济发展速度，如果GDP的2%投入到环保里，只能维持现状。意见还指出，要发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设。

这个政策也让天津一家从事与城市节能环保相关的公司高管看到行业的春天将至。加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点。另一位不具名的官员就提到，从经济学角度看，环境保护本身就有很强的外部性，这些企业是纳税大户，地方政府为了当地的财税收入，在污染治理方面也是睁只眼闭只眼，归根到底与地方利益有关。上证环保产业指数收市涨幅更达2.44%。

近年来，受多晶硅利润巨大的吸引，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业。他分析指出，节能环保设备生产方面可能会因政策刺激，生产门槛较低出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险。

在中国造成产能过剩有四股力量，各级地方政府、国有企业、外资和民营企业。在资金支持方面，意见明确支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。一位不具名的官员亦不无忧虑地称，眼下中国换届后的各地新领导班子组成不久，都卯着一股劲想干点事，一看有财政补贴，有行业政策扶持，不排除重新上演一次光伏基地遍地开花的场面。**产能过剩顽疾难医**事实上，当产能过剩已成为困扰中国经济多年的顽疾，也是加剧中国经济下行压力的重要原因时，中国可供选择和鼓励的新兴行业并不多。

**如何避免重蹈覆辙**不过，专家们也提到，与光伏行业的市场主要在国外不同，节能环保产业无论是生产还是消费，市场主要在国内。受政策刺激，周一早盘中国股市相关个股表现活跃，涨幅强劲。第三是成长性过剩，比如光伏产业。近几年刺激经济的政策也使得社会资金相对充裕，一旦看到行业有利可图资金就会蜂拥而入，这也使得中国无论新兴产业还是传统制造业，产能过剩呈现出普遍性和全面性特点。

这一观点也与多年研究中国产业结构的马晓河不谋而合。该位高管称，这意味着国家会加大投资及支持力度，对于我们这行业是很大的利好。

解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。他们认为，在有效督促企业使用环保设备及治理污染的机制方面，更要结合市场和行政化手段，完善相关制度并加强监管。

但另一方面，节能环保设备使用和技术服务关联度更大，包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等，更涉及包括钢铁企业，污水处理等诸多行业，以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平上。李毅中称，有些行业还有大量在建和拟建项目，产能过剩矛盾日益加剧。因此，提高违法成本，加大环境保护的执法力度，并制订完善相应的政策，更是节能环保生产领域之外的工作。一度风光无限的中国光伏产业产陷入产能过剩的殷鉴不远，这对刚刚出台具体扶持政策的节能环保行业而言，该如何从中汲取教训？中国眼下经济下行压力仍大，雾霾天及水源污染等生态环境恶化为常态之际，中国明确提出加快发展节能环保，欲将其打造成新的支柱产业。第二种是结构性过剩，比如平板玻璃。拉动环保产品及再生产品消费，推进政府采购节能环保产品。

中国国际经济交流中心研究员张永军则认为，节能环保与光伏行业有所不同，前者是将生产和消费结合，创造两方面的需求，而后者更多体现的是投入据统计，2001至2011年间我国平均每年因气象灾害造成的直接经济损失超过2000亿元，并呈现出长期增加的趋势，给我国人民生命财产和经济社会可持续发展带来极大影响。

《报告》计划在2014年正式出版发行。中国气象局副局长矫梅燕，中国科学院院士秦大河，中国工程院院士杜祥琬、丁一汇出席会议。

我国是世界上极端气候事件和灾害种类最多、范围最广、频率最高和强度最大的区域之一。在全球变暖背景下，我国一些极端气候事件趋多趋强，由极端气候事件引发的气象灾害及其衍生灾害所造成的损失不断增加，面临的灾害风险也不断加大。

全球气候变化，特别是极端天气气候事件频发给生命财产安全和经济社会可持续发展带来严重影响，适应气候变化和管理气候灾害风险成为所有国家的当务之急。为进一步提高我国气候灾害风险管理能力和适应气候变化能力，减少极端气候事件和灾害给我国经济社会可持续发展所带来的风险，迫切需要对我国极端气候事件和灾害风险进行评估。8月6日，由中国气象局联合多个相关部委和科研单位共同编写的《中国极端气候事件和灾害风险管理及适应国家评估报告》(以下简称《报告》)编写启动会在中国气象局举行。来自民政部、国土资源部、水利部、农业部、中国气象局以及部分高校和科研单位的代表和专家学者参加了启动会。

《报告》将对我国在气候灾害风险方面取得的最新科学、技术和政策、措施进展进行评估，以期为我国积极应对气象灾害风险提供科技支撑这6项标准分别为：《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）连续自动监测系统技术要求及检测方法》（HJ653－2013）、《环境空气气态污染物（SO2、NO2、O3、CO）连续自动监测系统技术要求及检测方法》（HJ654－2013）、《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）采样器技术要求及检测方法》（HJ93－2013）、《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）连续自动监测系统安装和验收技术规范》（HJ655－2013）、《环境空气气态污染物（SO2、NO2、O3、CO）连续自动监测系统安装和验收技术规范》（HJ193－2013）、《环境空气颗粒物（PM2.5）手工监测方法（重量法）技术规范》（HJ656－2013）。

为保护环境，保障人体健康，规范环境空气质量监测工作，环境保护部批准《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）连续自动监测系统技术要求及检测方法》等6项标准为国家环境保护标准，新标准自8月1日起实施。自以上标准实施之日起，由原国家环境保护总局批准、发布的《PM10采样器技术要求及检测方法》（HJ/T93－2003）和《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T193－2005）标准废止

自以上标准实施之日起，由原国家环境保护总局批准、发布的《PM10采样器技术要求及检测方法》（HJ/T93－2003）和《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T193－2005）标准废止。这6项标准分别为：《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）连续自动监测系统技术要求及检测方法》（HJ653－2013）、《环境空气气态污染物（SO2、NO2、O3、CO）连续自动监测系统技术要求及检测方法》（HJ654－2013）、《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）采样器技术要求及检测方法》（HJ93－2013）、《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）连续自动监测系统安装和验收技术规范》（HJ655－2013）、《环境空气气态污染物（SO2、NO2、O3、CO）连续自动监测系统安装和验收技术规范》（HJ193－2013）、《环境空气颗粒物（PM2.5）手工监测方法（重量法）技术规范》（HJ656－2013）。

为保护环境，保障人体健康，规范环境空气质量监测工作，环境保护部批准《环境空气颗粒物（PM10和PM2.5）连续自动监测系统技术要求及检测方法》等6项标准为国家环境保护标准，新标准自8月1日起实施情况特别复杂的，经省级环境保护主管部门批准，可以延长30个工作日。《规定》要求，污染损害评估应当于应急处置工作结束后30个工作日内完成。对于初步认定为特别重大和重大、较大、一般突发环境事件的，分别由所在地省级、地市级、县级环境保护主管部门组织开展污染损害评估工作。

《规定》中所称突发环境事件应急处置阶段污染损害评估(以下简称污染损害评估)，是指对突发环境事件应急处置期间造成的直接经济损失进行量化，评估其损害数额的活动。《规定》适用于县级以上环境保护主管部门按照同级人民政府应对突发环境事件的安排部署，组织开展的污染损害评估工作。

为规范突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作，及时确定事件级别，环境保护部日前印发了《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》(以下简称《规定》)。此外，《规定》明确，省级环境保护主管部门应当每年对污染损害评估工作开展情况以及评估报告的应用情况进行监督检查，并将检查情况报同级人民政府和环境保护部。

《规定》指出，县级以上环境保护主管部门应当在突发环境事件发生后及时开展污染损害评估前期工作，并在应急处置工作结束后及时制定评估工作方案，组织开展污染损害评估工作。跨行政区域突发环境事件的污染损害评估，由相关地方环境保护主管部门协调解决。